【制度】法律的生命力在于实施——怎样推进严格执法
400多年前，明代张居正曾说过这样一句名言天下之事，不难于立法，而难于法之必行。的确，古往今众多史实表明，如果有了法律而束之高阁，或者实施不力做表面文章，那制定再多法律也无济于事。的十八届四全会决定指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。
一 为何说全面推进依法治重点是严格执法 全面推进依法治，是由立法执法司法守法等诸多环节组成的完整链条。随着特色社会主义法律体系的形成，有法可依的问题总体上解决了，执法越越成为整个法治建设链条最关键的环节。如果在这个环节掉了链子，立法的意义就会大打折扣，同时也会对司法和守法带严重影响。 社会生活我们也能感到，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依失于规制乃至以权谋私徇私枉法导致的。人民群众对法治建设的意见和诉求，也更多集到执法必严违法必究上。只有严格执法，建设高效的法治实施体系，把纸面上的法真正落实为行动的法，才能切实推进法治家建设进程。 维护法律权威和尊严，必须严格执法。如果有了法而不严格执法，法律就成了纸老虎和稻草人，就会失去应有的效力。长此以往，势必影响执法机关的公信力，势必动摇人民群众对法律的认同对法治的信仰。只有坚持严格执法，做到法立，有犯而必施；令出，唯行而不返，法律才能发挥治重器的作用，全社会才能形成对法律的尊崇和敬畏。 促进社会公正义，必须严格执法。促进社会公正义维护社会和谐稳定，是执法工作最重要的价值追求。随着人们法律意识权利意识日益增强，对社会公正义提出了更高要求。如果执法不严执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。只有坚持严格执法，惩处违法违规行为维护群众正当权益，才能彰显公伸张正义。 建设法治政府，必须严格执法。行政机关是执法的重要主体。在我，大约80的法律90的地方性法规和几乎所有的行政法规的执法工作都是由行政机关承担的。各级政府能否切实做到严格执法，体现家法治文明程度，关系法治建设成效。当前，行政执法过程还存在不少问题，有法不依执法不严违法不究现象比较突出，执法不规范不文明和不作为不勇为乱作为现象时有发生。进一步推进各级政府依法行政严格执法，对建设法治政府说，是十分重要和紧迫的任。 年法治政府建设大事记 ◆ 2007年，的十七大将法治政府建设取得新成效作为全面建设康社会的要求。 ◆ 2008年，下发关于加强市县政府依法行政的决定。 ◆ 2010年，颁布关于加强法治政府建设的意见，对今后一个时期推进依法行政工作作出全面部署。 ◆ 2012年，的十八大明确提出，到2020年全面建成康社会时，依法治基本方略全面落实，法治政府基本建成。 ◆ 2013年，的十八届三全会提出，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服型政府。 ◆ 2014年，的十八届四全会提出，加快建设职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信的法治政府。 声音 建设法治政府是全面建成康社会的必然要求 袁曙宏法制办副主任在我，行政机关承担着经济社会各个领域的繁重管理任，其行政能力和执法水与群众生活息息相关。特别是现在人们民主意识法治意识权利意识空前高涨，对一分权利的坚持和争取，有时超出了对一分利益的争取。政府如果不依法办事，人们在身边每一件事当感受不到公正义，对政府对社会就会失去信心。因此可以说，不深入推进依法行政，就不可能做到全面推进依法治；不建成法治政府，就不能说全面建成了康社会。 二 为何要推进政府权力清单制度 一段时期以，权力清单频频进入公众视野，成为社会热词。2014年6月，浙江省在其政服网站上晒出42个省级部门的4236项行政权力，成为全首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份。目前，各部门已向社会公开全部行政审批事项清单，各省级市级县级权力清单正在陆续公布，受到了社会广泛关注。 所谓权力清单，通俗地说，就好比一份政府对外发布的菜单，政府有多少权力，菜单上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，解决政府能做什么不能做什么的问题，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。 政府作为行政执法机关，依法全面履行经济调节市场监管社会管理和公服等各项职能，处理好政府与市场社会的关系，是推进严格执法的基础和前提。要按照的十八届四全会的要求，加快建设法治政府，确保各级政府始终在的领导下，在法治轨道上开展工作。 职权法定，明确政府权力边界。法外无权，政府的所有权力都源于法律的授予。要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构职能权限程序责任法定化。通过法定化方式确定政府的权力源和边界机构职责设置与人员配备等，使得政府各项职能从内容到形式从行为到程序从决策到执行都符合法律规定。权力清单制度是推行职权法定的重要举措，要继续深化完善这一制度，编制好涵盖各项权力的清单目录，及时向社会公开，坚决清理法外设定的权力事项，并杜绝违规新设，坚决消除设租寻租空间。 依法履职，做到有所为有所不为。各级政府要坚持法定职责必须为法无授权不可为，积极履职全面履职履职到位，为市场发育社会发展人民利益服好。一方面，属于法定的职责，要勇于负责敢于担当，该管的一定要管住管好，坚决克服懒政怠政；另一方面，超出政府法定职能的事项，不得乱作为滥用权。 规范事权，厘清不同层级政府权责。长期以，和地方政府间事权界定不合理不清晰不规范的问题较为突出。要完善不同层级政府特别是和地方政府事权法律制度，合理清晰界定政府间事权。强化政府宏观管理制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公服均等化职责，强化市县政府执行职责，促进政府间各司其职各负其责，充分发挥好和地方两个积极性。 问什么是事权？ 答事权，是指一级政府在公事和服应承担的任和职责。根据和地方政府在家治理的地位和作用，凡是有关家整体利益全局利益的事，如防主权外交等应由政府处理；凡是有关地方局部利益和地方自主性地方自主发展的事应归地方政府处理；而处理地方提供公品和公服的事权，必须在和地方政府间合理划分。 三 为何要建立重大决策终身责任追究制度 决策是一种重要的行政权力，行使决策权是否依法合规，事关法治政府建设的方向和目标，事关经济社会持续健康发展和人民群众切身利益。年，一些部门和地方频频出现违反法定程序的重大决策失误事件，给和家事业造成重大损失。特别是有的领导拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人，在群众造成了恶劣影响。为此，的十八届四全会强调要健全依法决策机制，提出了建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的任。 所谓重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，是指按照谁决策谁负责原则，对重大决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失恶劣影响的，无论时间过去多久，也无论事发时责任人是在岗在任，还是升迁调转或退休，都要严格追究行政首长负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这是健全依法决策机制的重大举措，对于深入推进依法行政建设法治政府具有重要意义。 与以往关于决策追责的规定相比，这一制度的最大亮点在于终身追责，具有很强的现实针对性。实践表明，一些重大决策从提出实施到生效果时间期长，决策正确与否短期内难以得到验证，一旦多年后出现问题，当初参与决策的主要领导及相关人员，或退休或调任，责任已难以认定追究，大多不了了之。终身追责犹如为决策者戴上了紧箍，督促警诫其时刻尊重和敬畏决策的法定权限和程序，严格依法进行决策。 现在，任已经明确，关键是要抓好落实，尽快把重大决策终身责任追究制度具体化，让人们见到成效。要完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制，科学判断决策失误；建立决策案卷制度，准确识别责任归属；完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，提高责任追究制度的可操作性。做到重大决策严重失误原因不查清不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。 同时，的十八届四全会围绕健全依法决策机制杜绝违法决策，还提出了一系列重要举措。比如，要健全法定程序，将公众参与专家论证风险评估合法性审查集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学程序正当过程公开责任明确。比如，要建立合法性审查机制，重大行政决策在提请决策机关讨论决定前，必须开展内部合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。比如，要推行政府法律顾问制度，建立一支以政府法制机构人员为主体吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，在进行重大行政决策时，充分发挥政府法律顾问的积极作用。 四 为何要落实行政执法责任制 现实生活，我们经常可以看到这样的情形对于流动个体无照商贩，工商可以管，食品安全部门也可以管，市政城管也能插手，处罚的时候，一人违章多家罚；一旦出现问题要问责的话，谁都可以推脱。这从一个侧面折射出我行政执法过程都管都不管权责不清楚的问题。 对行政执法者说，有权必有责，有多大的权就有多大的责。为此，的十八届四全会提出全面落实行政执法责任制的任，必须结合实际加以落实。要进一步明确执法责任，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门及机构岗位执法人员的执法责任。建立健全执法评议考核指标体系，引导执法人员严格规范执法行为。完善执法责任追究机制，确保执法过程任何一个环节出现问题，都能够被及时发现纠正追究。 落实行政执法责任制，是深化行政执法体制改革的具体体现。在这方面，的十八届四全会提出了许多重要新举措，与行政执法责任制一起，成为下一步深化行政执法体制改革的重点任。 队伍需整合。目前我行政执法队伍设置过多过细，仅市县两级行政执法机构就有8万多个编制135万多名，同一领域同一事项多头执法，群众戏言大盖帽满天飞，容易造成重复检查和处罚，加重企业和群众负担。要加快队伍整合，大幅削减市县两级执法队伍种类，重点在食品药品安全工商质检公卫生安全生文化旅游资源环境农林水利交通运输城乡建设海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 执法要有据。严密的程序是公正执法的重要保障。要规范执法操作流程，重点围绕行政许可行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查等执法行为，对执法具体环节和操作步骤作出明确规定，便于执法人员掌握干什么怎么干干到什么程度。加强执法管理，建立执法全过程记录制度，确保所有执法工作有据可查，有效预防随意执法粗放执法等现象，推进严格规范公正文明执法。 裁量求公正。当前，行政执法人员滥用自由裁量权同事不同罚选择性执法现象较为突出，群众反映强烈。要建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围种类幅度，为执法人员提供裁量依据。在准确把握适用裁量标准基础上，综合考虑违法行为性质社会危害程度执法对象悔过态度等情况，做到该宽则宽当严则严过罚相当。 素质要提高。一线行政执法人员直接面对基层，其职业素质如何，直接关系群众利益，关系政府形象。要在队伍管理和人员配备使用上坚持高标准严要求，严格执行持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，杜绝临时工执法现象。科学配置人员编制，充实基层一线执法力量，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，以消除钓鱼执法创收执法冲动。 问什么是自由裁量权？ 答自由裁量权，是指法律法规对行政行为的方式手段范围等某一事项未作详细具体的明确规定时，家行政机关根据自己的评价和判断，确定适当的范围，选择适当的方式手段，处理具体事的权力。一般有三种情形一是法律法规规定了具体明确的幅度，允许行政机关按当时的实际情况在法定范围内自行决定；二是法律法规只作了笼统规定，由行政机关根据具体情况作出决定，行政机关作出此类裁决时享有很大的裁量余地；三是法律法规仅规定行政机关可以参照某法或某法某条执行，在这种情况下，行政机关的裁量权更大。 五 怎样强化对行政权力的制约和监督 某市建委一科长敛财5000多万元某县煤炭局局长贪腐3亿多元某市一副处级干部家搜出上亿现金年，一起起官巨贪案件引发了社会关注。这一现象表明，不受监督的权力必然导致腐败，不管这种权力是大是，职位是高是低。强化对行政权力的制约和监督，保障其依法正确行使，既是有效保障公民基本权利的客观需要，更是落实严格执法的重点环节。 经过多年的实践，我行政法律体系不断完善，多层次多领域对行政权力进行制约和监督的体制机制建设不断加强，对于促进各级政府依法行政发挥了重要作用，但也存在相关监督法律法规不完备监督针对性不强监督力度和效果有限等问题。因此，要按照的十八届四全会要求，强化对行政权力的制约和监督，切实增强监督合力和实效。 完善制度体系。年，我们已初步形成一套具有特色的行政权力运行制约和监督体系，包括内监督人大监督民主监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆论监督等。这八个方面分工明确各有特点，构成了从不同层面对行政权力进行制约和监督的制度框架，目前的问题主要是各种监督力量衔接协调不够有的监督流于形式。下一步要有效整合监督资源，科学设定监督职责，严密规范监督程序，加强各监督主体之间的协调配合，形成优势互补监督有力富有实效的监督体系，充分发挥整体监督效能。 突出制约重点。年反腐实践证明，政府内部涉及财政资金分配使用有资监管政府投资政府采购公资源转让公工程建设等领域权力比较集，是导致权力滥用和失控的重灾区，是酿成塌方式腐败现象的重要根源。要对此类部门和岗位实行分事行权分岗设权分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，推进决策权执行权监督权适度分解与制衡。同时，针对政府自身容易生的捂盖子护犊子行为，要完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制，健全责令公开道歉停职检查引咎辞职责令辞职罢免等问责方式和程序。 推进政公开。公开与透明，是对权力最好的监督。要坚持以公开为常态不公开为例外原则，推进决策公开执行公开管理公开服公开结果公开。各级政府及其工作部门要依据权力清单，向社会全面公开政府职能法律依据实施主体职责权限管理流程监督方式等事项。随着互联网的不断普及，政公开要加快信息化步伐，加强互联网政信息数据服台建设，加强便民服台建设，畅通与群众的沟通渠道。 微评 ◆ 法律只有有效实施，才能彰显价值；执行不力，就是一纸空文。 ◆ 权力清单好比政府的权力账本，必须为这样的自我革命点赞！ ◆ 行政决策决不是领导的私事，不能搞一言堂一个人说了算。 ◆ 执法首先要懂法，让不懂法不敬畏法律的人去执法，很可能丢掉了公正。 对行政权力监督的八个方面内容 内监督组织对行政机关贯彻执行的重大路线方针政策行政权力运行以及员领导干部个人廉政等情况进行监督检查。 人大监督人大通过执法检查听取和审议政府工作报告质询政府工作等，对政府进行监督，并有权对同级政府违法违规行政人员进行撤换和罢免。 民主监督政协通过听取政府工作报告讨论经济社会发展的方针政策和各项重要工作视察政府工作对政府工作提出意见和建议等形式，对行政权力运行和政府工作进行监督。 行政监督主要是行政监察机关依法对行政机关的行政行为行政人员及由家行政机关任命的有企事业单位领导干部的职行为和相关个人行为所实施的监督，以及各级政府对其所属部门上级政府对下级政府依据行政权力隶属关系所实施的政府内部层级监督。 司法监督主要是人民法通过受理行政诉讼审理行政案件而撤销行政机关作出的违法行政行为所实施的监督；人民检察在履行职责发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。 审计监督通过审计手段，管住家的钱，看好行政的权，揭露违法违规行为，制约和监督财权物权等的行使。 社会监督宪法规定，公民对于任何家机关和家工作人员的违法失职行为，有向有关家机关提出申诉控告或者检举的权利，从而形成监督。 舆论监督公民和包括新闻媒体在内的社会组织通过公开报道评论提出改进建议等手段，对政府机关及其工作人员的监督与制约。 深阅读 全人民代表大会常委员会关于修改〈华人民和行政诉讼法〉的决定2014年11月1日，人大网。
